广州出台规定 把证人保护机制贯穿办案全过程

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  ■《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》要求,健全证人保护工作机制,对因作证面临人身安全等危险的人员依法采取保护法律办法。

  ■广州市《证人保护规定》是刑事诉讼法2012年确立证人保护制度后精细化落实这个制度的地方性规范文件,规定了刑事案件办理流程中公检法部门在保护证人方面的具体责任,为有效惩治刑事犯罪,特别是为扫黑除恶专项斗争配备了“最强助攻”。

  ■补足事前保护

  办案各环节对证人保护进行必要性审查

  2018年9月,广东省广州市花都区,王某等7人开设赌场落网,案件到了花都区检察院。考虑到提供举报线索的李某某在本案中的关键作用,该院想让李某某出庭作证。但现象在于,为这个赌场充当“保护伞”的原花都区某局某副所长此时仍在庇护这个起去去案人开设赌场,李某某出庭肯定会面临不小的人身危险。

  正在商讨对策时,广州市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局于2018年9月出台了《关于证人保护的规定(试行)》(以下简称《证人保护规定》),“大伙儿根据相关条文,立即向侦查机关发出证人保护建议函,一起去商定保护方案,确保公安机关及时采取保护法律办法,保证证人安全。”花都区检察院办案人员说。

  花都区检察院所法律办法的,是《证人保护规定》中的“保护评估”条款,即对证人保护进行必要性审查。目前这已成为广州公检法等部门在案件办理各环节时需履行的系统进程。

  一俩个劲以来,我国刑事案件中证人出庭率普遍较低。以广州市为例,2017年6月至今,两级法院刑事案件数为3.2万多件,证人、鉴定人出庭案件约200件,出庭率约为0.61%。在当前扫黑除恶专项斗争的背景下,犯罪组织眼前 关系网与保护伞错综复杂,担心遭到打击报复是好多好多 有证人不愿出庭的现实愿因。

  广州市法学精学术委员会委员、教授杨建广表示:“我国目前的证人保护越来越系统的制度,能够零散的规定,保护的主体是谁,具体采用那些法律办法,各个部门之间责任怎么才能 才能 界定,职责怎么才能 才能 衔接等,都越来越细化的运行规则,愿因证人‘不敢、不愿、要我、无需’出庭。”

  “证人保护具有滞后性,事前保护缺乏。实际上是能够证人遭受了威胁、侮辱、殴打可能性打击报复日后,相关机关能够对该违法犯罪人追究刑事责任或给予治安管理处罚。”这是不少公检法工作人员在办案中发生的一起去感受。

  《证人保护规定》在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段,对证人保护进行了系统的细化规定。每俩个阶段,对应的公安、检察院、法院等部门都时需把证人保护的必要性审查做在前头,及时对证人人身安全面临危险的现实性及其程度等进行评估,并作出与非 采取保护法律办法的决定。

  ■细化过程保护

  侦办各阶段设置挺纪法律办法保障证人安全

  一旦评估认可证人保护的必要性,一整套保护法律办法就要立刻跟进。《证人保护规定》对案件侦办的每个阶段都列举了七八条具体的“高招”,包括“变更住所和姓名”“对证人询问的视频音频资料进行技术外理”“给出庭证人安排专门通道”“不得采用诱导式发问”等。

  前段时间,公安机关办理的李某某涉嫌某宗敲诈勒索案中,对相关证人做了询问笔录的证词。“以往越来越具体规定,证人证词囊括在一本大案卷中,犯罪嫌疑人的辩护律师在阅卷时,证人的名字、家庭住址、电话号码等都一览无余,另一方信息一暴露,证人都是被打击报复的风险。”广州市天河区公安分局相关办案人员说。

  而此次办案,根据《证人保护规定》,公安侦查员专门接送证人至特定地点开展询问取证工作,其间外理这个与本案无关人员参与,此外还对证人的另一方清况 和证言材料单独立卷,与这个案卷材料分开移送检察机关审查。本来挺纪的保护法律办法,此后被一俩个劲延伸到审查起诉、庭审等全过程。

  广州市海珠区检察院曾办理了谭某等20人组织、领导黑社会性质组织一案,多名被害人慑于主犯及其骨干成员的压力,不敢指认和作证。

  “承办检察官与两名证人建立24小时热线联系,并要求公安机关派员24小时待命。在审判阶段,根据《证人保护规定》的要求,让证人在与法庭有物理隔离的证人室作证,采取全程模糊脸部、变声等法律办法,让谭某及这个组织成员无法知悉证人的身份。证人看过大伙儿法律办法挺纪,终于打消了顾虑,出庭作证。审判刚结速了了后,承办检察官建立的证人热线仍旧开通,并定期询问证人清况 。”海珠区检察院公诉科检察官李婷婷说。

  海珠区法院刑事审判庭庭长周征远说,深入推进扫黑除恶专项斗争,证人保护制度用到职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、强奸绑架等暴力犯罪那些重大、敏感案件中,不仅能够鼓励证人出庭作证,都是能够法官查明案情、准确定 性。

  ■严肃事后问责

  无缝衔接、规范运行,保护不力将被追责

  以往,能够证人人身安全遭到威胁,甚至实质性伤害后,才对侵害人采取法律办法。而根据《证人保护规定》,一旦启动了证人保护系统进程,就像给文件加盖了密级,一旦泄密愿因证人受到伤害,对涉嫌“保护不力”的相关办案责任人要严肃问责。

  除了公检法人及责任追究机制外,检察院还承担“侦查监督”之责。在审查批捕的过程中,发现应当受到保护的证人越来越得到保护的,可能性发现有滥用职权、违反法律法规适用证人保护法律办法的,应当依法予以纠正。

  “案件从起诉到办结,往往要经历多次诉讼阶段转换,可能性不建立无缝衔接流程,证人保护将面临断层,可能性一俩个劲老出证人信息泄露,甚至愿因证人作证后遭打击报复的现象。”广州市委政法委专职副书记陈思民介绍,《证人保护规定》还细化了证人保护流程,规定了各个阶段前后衔接中应当注意的现象,确保保护行动规范运行,形成公检法多方联动保护机制。

  《证人保护规定》实施以来,通过落实保护举报人、证人法律办法,让群众敢于揭发检举,勇于指认作证,广州几家法院的刑事案件证人出庭率已提升到了3%左右。

  本期统筹:许 诺

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